В первых числах августа одной из
популярных тем обсуждения среди экспертов стал новый порядок разработки
индивидуальных сметных нормативов. Он утвержден правительственным
постановлением №767, принятым в конце июля текущего года. Документ разработан
Минстроем России и направлен на сокращение расходов при определении сметной
стоимости объектов, строящихся за счет средств федерального бюджета.
К истории вопроса
Следует отметить, что Минстрой
еще в начале текущего года разработал ряд предложений, направленных на
реформирование системы ценообразования в строительстве. Они были озвучены после
соответствующих поручений главы правительства Дмитрия Медведева. А начало
реформ было положено еще в 2010 году, когда все профессиональное сообщество
было вовлечено в дискуссию относительно завышенной стоимости олимпийских
объектов в Сочи.
До вступления постановления в
силу основными игроками в области ценообразования и экспертизы сметной
стоимости проектов были соответственно Федеральный центр ценообразования в
строительстве и промышленности строительных материалов и Главное управление государственной
экспертизы. Однако, мониторинг, проведенный Счетной палатой России, показал,
что деятельность этих ФАУ далеко не всегда способствует уменьшению общей
стоимости объектов капитального строительства. Разрабатываемые отраслевые и
индивидуальные сметные нормативы в большинстве случаев приводили к перерасходу
бюджетных средств. В частности, по отдельным объектам озвучивались цифры
перерасхода денег из бюджета на десятки миллиардов рублей. В среднем же,
отмечалось удорожание проектов федерального строительства от 20 до 45%. Среди
проблемных объектов упоминались отдельные станции столичного метрополитена и
космодром «Восточный». Причем речь шла не о единичных видах материалов и работ,
а о более чем сотне завышенных индивидуальных сметных нормативах.
Применение индивидуальных сметных нормативов – сфера ответственности
правительства
С учетом сложившейся ситуации
было принято решения перераспределить полномочия в сфере сметного нормирования.
В частности, все решения относительно разработки и применения индивидуальных
сметных нормативов для объектов федерального значения отныне будут находиться в
компетенции Правительства РФ. Представители Минстроя считают, что предложенные
изменения позволят значительно экономить бюджетные средства, выделяемые на
разработку и экспертизу проектов.
Новые подходы, предложенные
профильным министерством, среди прочего, предусматривают переход на
формирование базы сметных нормативов в рамках государственного задания. Эта
государственная программа будет финансироваться из федерального бюджета, и
первые результаты ее внедрения чиновники обещают презентовать уже в обозримом
будущем. Действующая до сегодняшнего дня система, по оценкам многочисленных
экспертов, создает массу проблем и трудностей при оценке реальной стоимости
того или иного объекта. Более того, зачастую делает ее невозможной.
Представители проектных и
экспертных организаций в интервью СМИ подчеркивают, что предложенный способ формирования
индивидуальных сметных нормативов вряд ли станет панацеей от коррупции в сфере
ценообразования и сметного нормирования. Но он может стать первым шагом на пути
решения проблемы избыточной стоимости объектов капитального строительства,
финансируемых за счет средств федерального и местных бюджетов. При условии, что
Минстрой сможет довести начатые реформы до логического завершения.