19 марта
представители федеральных и местных властей, профессионального сообщества и
научных кругов приняли участие в парламентских слушаниях, посвященных
десятилетию создания Градостроительного кодекса РФ.
Основные вехи на пути совершенствования ГК
Председатель
комитета ГД по земельным отношениям и строительству Алексей Русских, открывая
слушания, отметил исключительную роль Градостроительного кодекса для развития
строительного комплекса страны. Он подчеркнул, что с его утверждением значительно
расширились полномочия органов местного самоуправления в сфере капитального
строительства. Фактически, это первый федеральный закон, в котором была
предпринята попытка урегулировать все этапы разработки и реализации проектов
строительства.
Принятый в 2004
году документ претерпел за 10 лет довольно серьезные изменения. Депутат ГД
Мартин Шаккум в своем выступлении отметил три ключевые точки формирования
действующей редакции Градокодекса:
- внесение поправок, посвященных комплексной
застройке (2006 г.);
- переход от лицензирования к саморегулированию
(2008 г.);
- введение территориального планирования (2011 г.)
Участники
слушаний были едины в том, что необходимо продолжить работу над
совершенствованием Градостроительного кодекса. Они согласовали перечень
проектов нормативно-правовых актов, которые рекомендуются для первоочередного
рассмотрения депутатами Государственной Думы. Предложенные изменения касаются:
- совершенствования государственного кадастрового
учета объектов недвижимости;
- внесения изменений в порядок размещения средств
компенсационных фондов СРО;
- минимизации административных барьеров в ходе
проведения экспертизы проектной документации;
- расширения полномочий органов государственного
строительного надзора.
Выступающие также выразили серьезную
обеспокоенность снижением уровня квалификации лиц, занимающихся территориальным
планированием, градостроительным зонированием и пр. Отмечалось, что в
результате отдельные населенные пункты превращаются в своеобразные «каменные
джунгли». По мнению участников слушаний, исправить ситуацию можно расширив
полномочия главных архитекторов городов и повысив качество их профессиональной
подготовки.
Минстрой подтвердил курс на
совершенствование института экспертизы
Ключевая роль в
совершенствовании нормативно-правовой базы вообще и Градостроительного кодекса
в частности, отводится Министерству строительства и ЖКХ. Поэтому выступление
заместителя руководителя профильного министерства Натальи Антипиной вызвало
значительный интерес и обсуждение не только среди участников слушаний, но и
всего профессионального сообщества.
Она, в частности,
отметила, что министерство и дальше будет значительное внимание уделять
развитию института государственной и негосударственной экспертизы проектов. Среди
приоритетных задач в этой сфере:
- ужесточение требований к претендентам на
получение аттестата эксперта;
- совершенствование процедуры аккредитации и
обеспечение открытости деятельности экспертных
организаций;
- введение ответственности экспертов за
некачественно подготовленные заключения;
- разработка перечня видов подготовительных работ,
которые могут выполняться до оформления разрешительной документации на
строительство.
Также Наталья
Антипина обратила внимание участников слушаний на проблему самовольного
строительства. По ее словам, в отдельных регионах зафиксировано массовое
возведение объектов с серьезными нарушениями действующих стандартов, норм и
правил. Впоследствии такие объекты без особых проблем проходят судебную
процедуру признания прав собственности. Т.е. фактически речь идет об
игнорировании требований Градостроительного кодекса, что является недопустимым
и требует адекватного реагирования со стороны местных властей.